加快推动中国天然气体（tǐ）制革命

纵观世界能（néng）源（yuán）发展格局和革命历（lì）程，大致（zhì）经（jīng）历（lì）了薪（xīn）柴、煤炭和油气三个时（shí）代，并（bìng）逐步向低碳能源时代（dài）迈进。目前，中国煤炭消费占一次能（néng）源（yuán）的（de）比（bǐ）重高达66%左右，比世界（jiè）平均水（shuǐ）平高35个百（bǎi）分（fèn）点。中国能（néng）源发展处于油气（qì）替代煤炭、绿色（sè）能源替代黑色能源的双重更替期（qī）。因此，一（yī）方（fāng）面，中国要顺应世界能源发展趋势（shì），努力减少煤炭消费，在未来一段时期内大力发展天然气产业，着力（lì）增加天然气在一次能源结构中（zhōng）的比重;另一方（fāng）面，在全球（qiú）能（néng）源大转型、大变革以及中国加快转变（biàn）能源发展方式的时代（dài）背（bèi）景（jǐng）下，应以推动天然气体（tǐ）制革命为（wéi）突破（pò）口，推动能源供（gòng）应革命、消费革命、技术革命、体制革命和加（jiā）强国际（jì）能源合作，确保中国能源供给安全、使用（yòng）高效清洁。特别需（xū）要指出（chū）的（de）是，从（cóng）现在（zài）至2020年（nián），是中国全面建成小（xiǎo）康社会的（de）关键（jiàn）时期，是能源发展转型的（de）重要战略机遇期。先行先试、重点推（tuī）动天然气（qì）体制革命（mìng），着（zhe）力突破制约天然气（qì）市场化改（gǎi）革的障碍，有助（zhù）于带动全局（jú）实现整体突破，破解能源体制（zhì）革命（mìng）难（nán）题（tí），为能源体制革命创新路，打造中国能（néng）源（yuán）升级（jí）版。

　　2030年中国天然气体制革命战（zhàn）略目标

　　着力通（tōng）过推进（jìn）天然气体（tǐ）制革命，到2020年（nián）要取得决定（dìng）性（xìng）的成效（xiào）;到（dào）2030年（nián），形成以数（shù）家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和（hé）不同（tóng）规模（mó）天然气（qì）产输销企业并存的市场竞争（zhēng）格局，构建法制（zhì）完备、统一开放、竞（jìng）争（zhēng）有序（xù）的现代天（tiān）然气市场体系，权责（zé）明确、公平公正、透（tòu）明（míng）高效、监（jiān）管有力的现（xiàn）代石油天然气（qì）市场监（jiān）管（guǎn）格局，达到“法制完备（bèi）、依法管理、主体多（duō）元、市场主导、有效监管”的战略目标（biāo）。

　　完善（shàn）法制（zhì）的战（zhàn）略目标（biāo）。到2030年，建立以（yǐ）“石油天（tiān）然气法”为核心的完（wán）整法律法规（guī）标准体（tǐ）系，以切实解决当前缺乏统一的（de）立法指导思想和基本原则以及法律体系中不协调（diào）、不一致、体（tǐ）系性不强等（děng）方面（miàn）问（wèn）题。

　　依法管理（lǐ）战略目标（biāo）。到（dào）2030年（nián），构建行（háng）业发展战略、总体规划（huá）、法（fǎ）律法规、能源储备与应急等职能（néng）相对集中（zhōng）的、高级别的能源管理体制，厘清政府（fǔ）和市场的边界，制定完（wán）善的“权力清单、负面（miàn）清单、责任（rèn）清单”，真正做到“法无授权（quán）不可为、法（fǎ）无明文（wén）禁（jìn）止即可为、法定责（zé）任必须为”，以切（qiē）实解决当前缺乏统（tǒng）一的、独立的（de）高层级能源管理机构等方面问题。

　　市（shì）场主体多元战略目标（biāo）。到2030年，形成以数家特（tè）大（dà）型石油（yóu）天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规模天（tiān）然气产输销企业（yè）并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序（xù）的现代能源（yuán）市场体系，以切实解决（jué）市场主体（tǐ）地位不平等（děng）、市（shì）场（chǎng）分割（gē）、无序竞争、市场体系（xì）不发育等方面问题。

　　市（shì）场主导战（zhàn）略（luè）目标。到2030年，实施“管住中间，放开两端”的价格政策，放开竞争性环节（jiē）市场价格，形成由市场决定（dìng）的价格（gé）机制，强（qiáng）化对具有自然垄断性质的管输（shū）等环节价格和（hé）配气价格的监管，以切实解决（jué）当前（qián）价（jià）格政策（cè）和价格（gé）形成机（jī）制不合（hé）理等方（fāng）面问题。

　　有效监管（guǎn）战（zhàn）略（luè）目（mù）标。到2030年，构建统一、独（dú）立、专业化的监管机（jī）构，权责明确、公平公正（zhèng）、透明高效、监（jiān）管有力的现代（dài）能源市场监管（guǎn）格（gé）局，以切实（shí）解决（jué）当前“政监合（hé）一”、监管职能分（fèn）散、监管（guǎn）职能缺失以及监管人员和力（lì）量严重不足（zú）等（děng）方面问题。

　　2030年中（zhōng）国天然（rán）气体制革命实现路径（jìng）

　　1。建立完备的法制体系：深化（huà）石（shí）油（yóu）天然气领（lǐng）域法律法（fǎ）规标准体系建设，尽快完善法制体系。

　　建（jiàn）立健（jiàn）全以“石油天然（rán）气（qì）法”为核心，以天然气（qì）专项法为支撑的（de）完整法律法规标（biāo）准体（tǐ）系。尽（jìn）快制订天然气专项法规，提高法规的可（kě）操作性，使其更适应天然（rán）气勘（kān）探（tàn）、生产、输送、储配和（hé）利用的特点，并完善（shàn）相关的实施细则（zé）和配（pèi）套规定。

　　2。构（gòu）建统一管理的、高（gāo）级别（bié）的能源主管部门：深化能源领域（yù）管理体制（zhì）改革，切实转变政府职能。

　　理顺现行（háng）的能（néng）源（yuán）管理体制，逐步（bù）过渡到高级别、集（jí）中的能源管（guǎn）理体制。加（jiā）强行业管理，将行业发（fā）展战略、总体（tǐ）规划（huá）、法（fǎ）律法规、能源储备与（yǔ）应急等职能相对集中到能源主管部门统一管（guǎn）理。更加（jiā）重（chóng）视能（néng）源发展的战略谋划，综合运（yùn）用规划、政（zhèng）策、标准等（děng）手段实施行业管（guǎn）理。加快简（jiǎn）政放权，继（jì）续取消和下放行政审批事项，分（fèn）清市场和政府的不同作用，切实减少政（zhèng）府对微观事务的（de）干预。深入推进政企分开（kāi），分离自然垄断业务和竞争（zhēng）性业务，放开竞争性（xìng）领域（yù）和环节，鼓励各类投资主（zhǔ）体（tǐ）有序进入（rù）天然气产业的各个领域，实现公平准（zhǔn）入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气价格（gé）形成机制（zhì）：加快推进（jìn）天然（rán）气期货市场建（jiàn）设，分阶段稳（wěn）步推进天然气（qì）价格改革。

　　目前已初（chū）步建立了天然气价格与可替代（dài）能源（yuán）价格挂钩的动（dòng）态调整（zhěng）机制。考（kǎo）虑到天然气产业的特（tè）殊性、改革影响的广泛性（xìng）和市场形势的不确定性（xìng）等因素，建议根据（jù）天然气市场的不同发展阶段，稳步推进（jìn）天然气价格改革，力争到2020年，天（tiān）然气价格（gé）基本实现（xiàn）市场（chǎng）化。

　　4、。深（shēn）化（huà）监（jiān）管领域改（gǎi）革：分阶（jiē）段逐步建（jiàn）立完善中央（yāng）垂直领导的统一、独立、专（zhuān）业化的监管体系，完善监管职（zhí）能，加（jiā）强监管能力建设（shè）。

　　应尽快（kuài）健全能源领域监（jiān）管体系，强化能源领域监管，健全监管组织体系和（hé）法规体系，创新（xīn）监（jiān）管方式，提高监管效能，维护（hù）公平公正（zhèng）的市场秩序，为能源产业（yè）健康发展创造良好环境（jìng）。

　　深化社会性监（jiān）管方面改革（gé），加（jiā）强事（shì）中事后（hòu）监管，推进市场监管制度化、规范化（huà）、程序化。实行统一的市场监管（guǎn），清理和废（fèi）除妨碍全国统一市场（chǎng）和公平竞（jìng）争（zhēng）的各种规（guī）定和做法。更好（hǎo）发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方（fāng）式（shì）履行市场监管（guǎn）职能，加强事中（zhōng）事后（hòu）监（jiān）管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法（fǎ）治化市场（chǎng）环境。

　　5。试点先行、稳妥推（tuī）进：设立“川渝天然气市场（chǎng）化改革试验区”和“陕甘宁革命（mìng）老区现（xiàn）代能源产（chǎn）业体系综合配套改（gǎi）革试验区”，启动能源（yuán）体（tǐ）制革命。

　　尽（jìn）快设立（lì）“川渝天（tiān）然气市场化改革试（shì）验（yàn）区”，通过试点突破，建立（lì）完善市场（chǎng）准入、价格形（xíng）成机制（zhì）等市场规则（zé），破除阻碍市场（chǎng）发（fā）育和有效竞争的各（gè）种“弹（dàn）簧门”、“玻璃（lí）门”，充（chōng）分（fèn）发（fā）挥市（shì）场的决定性作（zuò）用，在2020年前后建成年产1000亿（yì）立方米（mǐ）的天然气产能（néng）和年销售量达到700亿立方（fāng）米的天然气市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老区实施推动能源体制革命战略试点。在不降低环（huán）保标准和（hé）技术标准的（de）前提下（xià），建议：由国家审批能源产业总体规划，将规（guī）划内项目核准、审批和备案权限下放老区;对老区实施市场（chǎng）化的能源资源（yuán）价格（gé）政策，放开价格管制，由市场竞争形成;国家赋予老区建立以市场化为基（jī）础的新型石（shí）油、天然气和（hé）煤炭探矿权、采矿（kuàng）权和使用权的管理体制（zhì），为国家破解推动能源（yuán）体（tǐ）制革命进程中（zhōng）普遍存在的多头管理、投资主体单一、市场竞争不充分、无序建设等难（nán）题积累（lèi）经验。(来（lái）自（zì）：中国经济时报)