天（tiān）然气价格改革（gé）进入加速期,专家建议加快理顺价格

随着年内第（dì）二次天（tiān）然气调价（jià）的临近，天然气价格改革（gé）正逐渐向纵深推进，市场化（huà）方向日趋明朗。今年2月（yuè），国家发（fā）改委在年（nián）内公布**个价改文（wén）件中明确，试（shì）点放开直供用（yòng）户的价格，今年8月，国家发改委称，直供气已占到全部用气（qì）量四成。

　　国务（wù）院发（fā）展研（yán）究中心资源与环境政策研究所副主任郭焦锋在接受采访时指出，目前在油气管网改革还（hái）没有实质性进展之前，价格改革进展要（yào）快一（yī）些，但是价格改（gǎi）革也要稳步（bù）推进（jìn），要考虑国际油价频繁波动的基本特点，理（lǐ）顺天然（rán）气门站（zhàn）价的同时，缩短（duǎn）调（diào）价周期（qī），未来可以和（hé）成品油价（jià）的调整周期一样，改为十（shí）个（gè）工作日，甚（shèn）至更短（duǎn）。

　　天（tiān）然气价改滞后影响市场需求释放

　　虽然天然气价格改革靴子迟（chí）迟没有落（luò）地，但在市场层面，天然气供（gòng）需双方的自发性调节早（zǎo）已悄无声（shēng）息地展开。中国石油西气东输（shū）公司的（de）人士告（gào）诉记（jì）者，公司已（yǐ）经主动调低针对一些（xiē）大（dà）客户（hù）的天然气价（jià）。

　　自从2014年国内天然气需求增速放缓以来（lái），天然气销售公（gōng）司便已开始（shǐ）自（zì）我调节，以适应增速放（fàng）缓后的市场，包括更主动地寻找用户（hù）等，但受到中国经济增速放缓等宏观经济环境影响，并未能从整体（tǐ）上改变天（tiān）然气（qì）整体（tǐ）需求放缓的态势。

　　今年1月—8月，国内天然气消费量为1252亿立方米，同比仅（jǐn）增长3.55%。与（yǔ）之前两位数的增（zēng）幅相比，需求下滑严重，但与之前1月—7月同比2.9%的（de）增幅相比，增幅略有提升。天然气调价的滞后，客观上加重了天（tiān）然气需求侧的（de）萎缩。中（zhōng）国石油大学刘（liú）毅军教授在接受采访时指出（chū），在当下（xià）包（bāo）括石（shí）油、煤炭在内的传统能（néng）源价格（gé）走低，天然气价（jià）格偏高的问题逐渐显（xiǎn）现出来，天然（rán）气与其他能源（yuán）相比，竞争（zhēng）力急剧下（xià）降。

　　进（jìn）入2015年后，市场的悲（bēi）观预期日趋浓（nóng）厚。安（ān）迅思息旺能（néng）源分析师叶（yè）春晓判断，2015年的（de）天（tiān）然气消费量很（hěn）难达（dá）到“十二五”规划（huá）制定的目标。不少（shǎo）市场人士（shì）认为，价格机（jī）制不协调（diào）成天（tiān）然气推广应用（yòng）的主要阻碍。若要大量推（tuī）广利用更清洁的天然气（qì），必须（xū）恢（huī）复其商品属性，推进（jìn）市场化进程（chéng）。

　　一些市场发育相对充分的省份，不仅受到上游供应商的青睐，也正（zhèng）展示出对（duì）未（wèi）来良好的预期。国内天然气用量**大（dà）省江苏省（shěng），当地发改委（wěi）能源局（jú）油气处处（chù）长（zhǎng）赵兵向（xiàng）本报记者透露，江苏省（shěng）计划在（zài）“十三（sān）五”期间将（jiāng）天然气用（yòng）量提升到全国的十分之一，在地方一次能（néng）源消（xiāo）费（fèi）结构中的占比提高至10%。

　　江苏省天（tiān）然（rán）气（qì）市场（chǎng）的开（kāi）放程（chéng）度在国内屈指可数，地方政府没有成立单一区域的管道公司，上（shàng）游供应商可（kě）以和下游用户直接对（duì）话，吸引来包括中国石（shí）油、中国（guó）石化（huà）、中国海油在内的国内（nèi）主要天然气供应（yīng）商。

　　直（zhí）购气比例上升至四成

　　受（shòu）到市（shì）场需求低迷影响，越来越（yuè）多的天然气大用（yòng）户正与上游供应商达（dá）成直接的供货意向。截至今（jīn）年8月，实行市场（chǎng）调节价的天然气已占消费总量的四成。

　　天（tiān）然气市场具有（yǒu）明显的区域特征，刘毅军说，北（běi）京（jīng）的（de）天然气市场采取补贴的方式运作，江浙地区市场化程度更高，江（jiāng）浙地（dì）区的燃气电厂（chǎng）可（kě）以通过（guò）电价的（de）提高，将天然气的成本疏导出去，因此也更（gèng）受上游供（gòng）应商青（qīng）睐。

　　为（wéi）了抢占先机，供应江苏近八（bā）成天然气的（de）中国石（shí）油日前宣（xuān）布，在江苏已经建（jiàn）成完备（bèi）的天然气供应保障体系，包括：1600多公里长（zhǎng）的干（gàn）线、联络（luò）线等输气（qì）管道系统;金坛、刘庄设计库容超（chāo）过30亿立方米的两座地（dì）下储气库;已经（jīng）接收了957万吨LNG的液（yè）化天然气项目（mù）;以及365×24小（xiǎo）时响应的应（yīng）急抢修体系和满意度达到96.5%的销售服务体（tǐ）系。

　　中国石油（yóu）的人士（shì）告诉记者，未（wèi）来将在（zài）江苏继续发展可以（yǐ）直接签订合同的大客户（hù），加（jiā）大直供气的比例，并增（zēng）加其他地区的直购（gòu）气用（yòng）户数量。

　　郭焦锋（fēng）指（zhǐ）出，市（shì）场化改（gǎi）革推进（jìn）前（qián），直购（gòu）气是市场化的一种（zhǒng）方式。特别是在当前天然气价格相（xiàng）对滞后、国际油价大幅下降、局部地区天然气（qì）供过于求的情（qíng）况下，直购（gòu）气是（shì）解决市场供过于求（qiú）的（de）重要（yào）方式之一。

　　刘毅（yì）军认为，目前国内的（de）直供气（qì）用户比例大幅增加（jiā），说明能够直（zhí）接选择生产商的用户越来越多，这（zhè）是价格改革中的积极因素（sù），但这只是（shì）天（tiān）然气价格（gé）改革的一个（gè）步骤。他强调，政府在产业（yè）链上阻碍价格传导的（de）问题需要尽快理顺，及时建立起来能反映市（shì）场变化的机制（zhì）。

　　自从2013年我国启动（dòng）广东、广西天然气价格改革试点以来，天然（rán）气（qì）价格已经经过两次调整，今年4月年内（nèi）**次（cì）价格改革方案落地后，天然气价格改革进（jìn）入加速期。

　　按照官（guān）方的（de）说法，天然气价（jià）格改革已是今年价格（gé）改革攻坚的重要成果之一。

　　今年（nián）8月，国家发改委在其官方网（wǎng）站发布《价（jià）格改革攻坚全面提速不断向纵（zòng）深推进》的文章中提（tí）到，今年已顺利实（shí）施天（tiān）然气价格“三步走”改革计划，实现了非居（jū）民（mín）用天然气价格（gé）顺利并（bìng）轨，同时（shí）放开大用户直（zhí）供气价，实行市场调节价的（de）天然气已占消费总量的40%，并积极推动建立上海石油天然气交易中心，7月1日已顺利开业并（bìng）投入运行。

　　加（jiā）快理顺天（tiān）然气价格

　　由于国内天然气市场发育时（shí）间相对（duì）较短，天然气价格（gé）不顺已成为制约市场发育的重要因素。郭焦锋认为，推进（jìn）天然（rán）气价（jià）格改革（gé），关键要把下游（yóu）天然气价格形成（chéng）机制（zhì）理顺。

　　首先要理（lǐ）顺的（de）是（shì）价格交（jiāo）叉补贴（tiē）问题。“目前国内居民气价偏低，没有（yǒu）真正体现供气（qì）成本，不能（néng）让居民的低气价转（zhuǎn）到工业等用气部门，造（zào）成工业用气价格高企。要按照基本（běn）的价格成本理（lǐ）念，理顺（shùn）不同领域的（de）气价，尽快取（qǔ）消交叉补贴。”郭焦锋说。

　　在郭焦锋（fēng）看来，除了居民（mín）气价外，还要理顺（shùn）天然（rán）气计价方（fāng）式和（hé）不同用途的天然气价格。天然气按体积或质量计价和（hé）按热值计价（jià），目前看，价格高10%到15%，郭焦锋建议（yì）将（jiāng）目（mù）前天然气按体积计价（jià）改为（wéi）按热值计价，以（yǐ）体现天然（rán）气作为能源（yuán）的真正价值，防止一些不法企业在天然气里加入不能产生能量的氮气等物质（zhì），以次充（chōng）好（hǎo）。

　　此外，天然气价（jià）格只（zhī）公布省级城市门站价，并没有公布调（diào）峰和储（chǔ）备（bèi）、可中断等气价（jià）。刘毅军认为，与居民（mín）气价相（xiàng）比，调峰气价相（xiàng）对来说还不（bú）是全国性问题，主要是北京等华北、西（xī）北和（hé）东北地区的冬季（jì）取暖用气量大，导致的（de）峰谷差（chà）。调峰气价要以政策落实到位的精神尽快明确下来。需要尽快建立（lì）起来（lái）相应的机制。目前有两个办法，一个（gè）是推进调峰气价，一个是涨价。

　　郭焦（jiāo）锋认为，亟须通过给用户应有的收益（yì）和一（yī）些利益驱动，否则天然（rán）气企（qǐ）业在建设储气设（shè）施时没有办法实现盈利，以解决目前我国天然气调峰和储（chǔ）备（bèi）能（néng）力严重（chóng）不足的问题。（来源（yuán）：中国经济时报）