加快推动中国天然气体制革命（mìng）

纵观世界（jiè）能（néng）源发展格（gé）局和革（gé）命历程，大致经（jīng）历（lì）了薪柴（chái）、煤炭和（hé）油气三（sān）个时（shí）代，并逐步向（xiàng）低碳能源时代迈进。目前，中国（guó）煤炭消费（fèi）占一次能源的比重高（gāo）达66%左右，比世界平均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源发（fā）展处于油气替代煤炭、绿（lǜ）色能源替代黑（hēi）色能源（yuán）的双重更替期。因此，一方（fāng）面，中国（guó）要顺应世界（jiè）能源（yuán）发（fā）展趋势，努力减少（shǎo）煤炭消（xiāo）费，在未来一（yī）段（duàn）时期（qī）内大力发展（zhǎn）天然（rán）气产（chǎn）业，着力（lì）增（zēng）加天然气（qì）在一次能源结构中的比重;另一方面，在全球能（néng）源大转型、大（dà）变革以及中国加快（kuài）转变能源发展方式的（de）时（shí）代（dài）背景下，应以推动（dòng）天然（rán）气体制（zhì）革命为突破口，推动能源供应革命、消费革命、技术革命、体（tǐ）制革命（mìng）和加强国际能源合作（zuò），确（què）保中国能（néng）源（yuán）供给安全、使用高效清洁。特别需要（yào）指出的是，从现在（zài）至2020年，是中国全面建（jiàn）成小康社会的关键时（shí）期，是（shì）能源（yuán）发展转型的重要（yào）战略机（jī）遇（yù）期。先行先（xiān）试、重点推动天然（rán）气（qì）体制革命，着力突（tū）破（pò）制约天然气市场（chǎng）化改革（gé）的（de）障碍，有助于带动全局实（shí）现整（zhěng）体突破，破解能源（yuán）体（tǐ）制革命（mìng）难题，为能源体制革命创新路，打造中国能源升级版。

　　2030年中国天然气体（tǐ）制革命战略目标

　　着力通过推（tuī）进天然气（qì）体（tǐ）制革（gé）命，到2020年（nián）要（yào）取得决定性（xìng）的（de）成（chéng）效;到2030年，形成（chéng）以数（shù）家（jiā）特大（dà）型石油天然气公司为骨干、众多不（bú）同所有制和不（bú）同规模天然气产输销（xiāo）企业并存的市场竞（jìng）争格局（jú），构建法制完备、统一开放、竞（jìng）争有序的（de）现代天然气市场体系，权责明确、公平公正（zhèng）、透明高效（xiào）、监（jiān）管有力的现代石油天然气（qì）市（shì）场监管格局，达（dá）到（dào）“法制完备、依法管理（lǐ）、主体多（duō）元、市场主导、有效监管”的（de）战略目标。

　　完善（shàn）法制的战略（luè）目标。到2030年，建立以“石（shí）油天然（rán）气法”为核心的完整法律法规标准体系，以切实（shí）解决当前缺乏统一（yī）的立法指导思想和（hé）基本原则以（yǐ）及法律体（tǐ）系中（zhōng）不协调、不一致、体系性不（bú）强（qiáng）等（děng）方面问题。

　　依法（fǎ）管理战略目（mù）标。到2030年，构建行业发展战略、总体规划（huá）、法律（lǜ）法（fǎ）规、能源储（chǔ）备与应急等职能相（xiàng）对集（jí）中（zhōng）的、高（gāo）级（jí）别的能源管（guǎn）理（lǐ）体制，厘（lí）清政（zhèng）府（fǔ）和市场的边界，制定（dìng）完（wán）善的“权（quán）力清单、负面清单、责（zé）任清单”，真正做到“法（fǎ）无授权不可为、法（fǎ）无明文禁止即（jí）可为（wéi）、法（fǎ）定责任必须为（wéi）”，以切（qiē）实解决当（dāng）前缺乏（fá）统一的、独立的高（gāo）层级能源（yuán）管理机构等（děng）方（fāng）面问题。

　　市（shì）场（chǎng）主体多（duō）元（yuán）战略目标。到2030年（nián），形（xíng）成以数（shù）家特大型石油天然气公司为骨（gǔ）干、众（zhòng）多不同所有制和不同规模天然（rán）气产（chǎn）输销企业并存的市（shì）场竞争格局，构建法制（zhì）完备、统一开放（fàng）、竞争有（yǒu）序（xù）的现代能源市场体（tǐ）系，以（yǐ）切实解决市场主体地位不平等、市（shì）场分割、无序竞争、市（shì）场体系（xì）不发育等方面问（wèn）题。

　　市场主导战略目标。到2030年（nián），实施“管住中间（jiān），放（fàng）开两（liǎng）端（duān）”的（de）价格政策，放开竞争性环节市（shì）场（chǎng）价格，形成由（yóu）市（shì）场决（jué）定的价格机制，强化（huà）对具有自然垄断性质（zhì）的管输等环节价格和配气价格的监（jiān）管，以切实（shí）解决当前价格政策（cè）和价格（gé）形成机制不合理等方面（miàn）问题。

　　有效监管战略（luè）目标。到2030年（nián），构建统一（yī）、独立、专业（yè）化的监管机构，权责明确、公平公正（zhèng）、透明高效、监（jiān）管（guǎn）有力的现（xiàn）代（dài）能源市场监管格（gé）局，以切实解决当前“政监合一”、监管职能（néng）分散、监管职能缺失以及（jí）监管人员（yuán）和力量严重不（bú）足等方面（miàn）问题。

　　2030年中国天然气体（tǐ）制（zhì）革命实现路径

　　1。建立（lì）完备（bèi）的法制体系：深化石油天然（rán）气领域（yù）法律法规（guī）标准体系建（jiàn）设（shè），尽快完善法制体系（xì）。

　　建立（lì）健全（quán）以（yǐ）“石油天然（rán）气法”为核（hé）心，以天然气专项法为（wéi）支（zhī）撑（chēng）的完整法律法规（guī）标准体系（xì）。尽快制订天然气专项法（fǎ）规，提高法规的可操作性（xìng），使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和利用的（de）特点，并完善（shàn）相关的实施细则和配套规定。

　　2。构建统（tǒng）一管（guǎn）理的、高级别的能源主管部门（mén）：深（shēn）化（huà）能源（yuán）领域管（guǎn）理体制改（gǎi）革，切实转变政府（fǔ）职能。

　　理顺现（xiàn）行的能源管理体制，逐步过渡到高级别（bié）、集中的（de）能源（yuán）管理体制。加强行（háng）业管理，将（jiāng）行业发展战略、总（zǒng）体规划、法律法规、能源储备与应急等职（zhí）能相对集（jí）中到能源主（zhǔ）管部门统一管（guǎn）理。更（gèng）加重视（shì）能源发展的战略谋划，综合（hé）运用规划、政策、标（biāo）准等手（shǒu）段实施（shī）行业管理。加快（kuài）简政放（fàng）权（quán），继续取消和下（xià）放行政审（shěn）批（pī）事项，分清（qīng）市场和（hé）政府（fǔ）的（de）不同作用，切实减少政府对微观事务的干（gàn）预。深入推进政企分开（kāi），分（fèn）离自然垄断业务和（hé）竞争性业务，放（fàng）开竞争性领域（yù）和环节（jiē），鼓励各类投资主（zhǔ）体有序进入（rù）天然气产业（yè）的各（gè）个领域，实（shí）现（xiàn）公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气（qì）价格形成机制：加快推进（jìn）天（tiān）然气期货（huò）市场建设（shè），分（fèn）阶段稳步推进天（tiān）然（rán）气（qì）价格改革。

　　目（mù）前已初步（bù）建立了（le）天然气价（jià）格（gé）与（yǔ）可替代能源价（jià）格挂钩（gōu）的动态调（diào）整机制。考虑到天然气产业的特殊性、改（gǎi）革影响的广泛（fàn）性和市场形势的不（bú）确定性等（děng）因素，建（jiàn）议根据天然气市场的不（bú）同发展阶段（duàn），稳步推进天（tiān）然（rán）气价格改革（gé），力争到2020年，天然气价格基本（běn）实（shí）现市场化。

　　4、。深化监管（guǎn）领域改（gǎi）革：分阶（jiē）段逐步（bù）建立完善中央（yāng）垂（chuí）直领导的统一、独立、专业化的监管体系，完善监管职能，加强监管能力建设（shè）。

　　应尽快健全能源领域监管体系，强（qiáng）化能源领域监（jiān）管，健全监管组织体系和法规体（tǐ）系，创新（xīn）监管（guǎn）方式，提高监管效能，维护（hù）公平公正的（de）市（shì）场（chǎng）秩序，为能源产（chǎn）业健康发（fā）展创造良好环（huán）境。

　　深化社会性监（jiān）管方（fāng）面改革，加强事（shì）中（zhōng）事后监管，推进（jìn）市场监管（guǎn）制度化、规范化、程序化（huà）。实行统（tǒng）一的市场（chǎng）监管，清理和废除妨碍全国统一市（shì）场和公平竞争的各种规定和做法。更（gèng）好发挥（huī）政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推（tuī）进市场监管制度化、规范化、程序（xù）化，建（jiàn）设法治化（huà）市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场（chǎng）化改革试验区（qū）”和“陕（shǎn）甘（gān）宁革（gé）命老（lǎo）区现代能源产业体系综合配套改革试验区”，启动能源（yuán）体（tǐ）制（zhì）革命。

　　尽快设立“川渝天然气市场化改革试验（yàn）区”，通过试点突破，建立（lì）完善市场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻碍市场发育和有效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃门（mén）”，充分发挥市场的决定（dìng）性作用，在2020年（nián）前后建成（chéng）年产1000亿立方米的天然气产能（néng）和年销售量达到700亿（yì）立（lì）方米的天然气市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老区实施（shī）推动能源体制革（gé）命（mìng）战（zhàn）略试点。在（zài）不降低环保标准和技术标准的前（qián）提（tí）下，建（jiàn）议（yì）：由（yóu）国（guó）家审批（pī）能源产（chǎn）业总体规划（huá），将规划内项目核（hé）准、审批和（hé）备案权限下放老区;对老（lǎo）区（qū）实施市场化的能源资源价格政策，放（fàng）开价（jià）格管制，由市场竞争形成（chéng）;国家（jiā）赋予老（lǎo）区建立以市场化为基础的新（xīn）型石（shí）油（yóu）、天然气和煤炭探矿权、采矿（kuàng）权（quán）和使用权的管理体制，为国家破解（jiě）推动能（néng）源体制革命进程中普遍（biàn）存在的多头管理、投资主体单一、市（shì）场竞争（zhēng）不充（chōng）分、无序建设等难题积累经验（yàn）。(来（lái）自：中（zhōng）国经（jīng）济时（shí）报)